Что означает отмена «единой субсидии» в российском агростраховании

	С 1 января 2020 г. в отечественном агростраховании отменена так называемая «единая субсидия»: в нынешнем году будет запущен новый порядок финансирования госпрограммы развития с/х, в рамках которого направляемое субъектам Российской Федерации из федерального бюджета целевое субсидирование впервые будет рассчитано с учетом региональной практики страхования сельскохозяйственных рисков.

Основы российского агрострахования

Как известно, в России функционируют две системы:

· агрострахование коммерческое;

· агрострахование с господдержкой.

Ровно 8 лет назад вступил в силу закон «О государственной поддержке в сфере сельхозстрахования…», впервые на законодательном уровне установивший порядок осуществления агрострахования с господдержкой, условия предоставления страховки и требования к участвующим в программе страховым компаниям.

Суть государственной поддержки

В рамках действующего закона региональным бюджетам предоставляются субсидии из бюджета федерального (50% от начисленной страховой премии). Субсидия перечисляется на расчетные счета страховых компаний как частичное возмещение затрат сельхозпроизводителей на уплату страховых премий по договорам агрострахования. С 2016 г. заключение договоров агрострахования с господдержкой доступно только для компаний-членов НСА.

НСА — единое объединение агростраховщиков, созданное в 2007 г. для продвижения страховой культуры среди сельхозтоваропроизводителей, формирования цивилизованного рынка и повышения эффективности использования бюджетных средств. Членство в союзе добровольно, на сегодняшний день НСА объединяет 16 страховых компаний.

Специфика «единой субсидии»

Принцип единой бюджетной субсидии был введен в 2017 г. Он позволил регионам выбирать, на какие цели использовать средства, ограничив при этом доступ аграриев к страхованию с господдержкой, что вынудило последних повысить затраты на «обычное» страхование (+ 19% в годовом сравнении), необходимое для получения кредитов.

По данным НСА, за 11 месяцев 2019 г. объем фактически оказанной аграриям господдержки превысил 1,6 млрд. руб., что обеспечило защиту лишь 6% от посевных площадей и чуть более 18% поголовья. Ущерб от природных бедствий, признанных ЧС, только в сфере растениеводства составил более 12,7 млрд руб.

Проблематичность «единой системы» хорошо известна, поэтому отказ от нее был воспринят как избавление. Нововведения изложены в ПП РФ №1573 от 30.11.2019 г.

Что изменится с отменой принципа «единой субсидии»

Новая нормативная база закрепила целевое использование средств федерального бюджета, устанавливая новый порядок расчета поддержки агрострахования: теперь объем средств будет рассчитываться, исходя из имеющегося опыта страхования сельскохозяйственных рисков в данном конкретном регионе.

На смену ранее использовавшимся «единой субсидии» и двум допмерам поддержки агропромышленного комплекса пришли 2 разновидности субсидий:

· компенсирующая — для общей поддержки с/х;

· стимулирующая — для поддержки развития приоритетных направлений сельхозпроизводства по конкретному региону.

Для расчета компенсирующей субсидии будут использоваться специальные формулы: отдельно расчет средств, выделяемых сельхозпроизводителям как компенсация производственных затрат (определенные виды), отдельно — под финансирование расходов конкретно на агрострахование.

17 декабря 2019 г. Минсельхоз России выразил четкую позицию в отношении финансирования господдержки агрострахования в 2020 г.: при наличии заявления от регионов о расширенной потребности объем направляемых средств может быть увеличен на 2 млрд. руб. (при запланированных 2,2 млрд. руб.)

Российский рынок агрострахования начал расти

Как предполагают в НСА, объем рынка агрострахования в 2020г. может превысить почти вдвое прогнозируемый на 2019 г. (5 млрд. руб.) и вырасти до 9 млрд. руб. Заметный рост начался еще в прошлом году, когда на начало декабря увеличилось число регионов, участвующих в программе агрострахования с господдержкой (57 против 50-ти годом ранее).

В планах в рамках новой модели — увеличение доли застрахованных посевов до 40-45% за счет разработки спецпрограмм для регионов с повышенными рисками чрезвычайных ситуаций. Рассматриваются также:

· организация страхования лесного фонда (исследование принципиальной возможности);

· страхования урожая с применением индексных программ.

Принятые изменения рассматриваются сообществом как важный шаг к преобразованию агрострахования в реальный инструмент управления всеми рисками агропромышленного комплекса на уровне регионов.