Соломка для туроператора

Принятие законопроекта вызвано необходимостью обеспечить защиту прав потребителей в связи с тем, что с 1 января 2007 года будет прекращено лицензирование турагентской и туроператорской деятельности. Вместо лицензирования чиновники Ростуризма предложили ввести финансовые гарантии для туроператоров – то есть для тех компаний, которые занимаются непосредственно организацией тура, а не только продажей путевок.
Размеры финансовой гарантии дифференцированы в зависимости от вида операторской деятельности. Так, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размер гарантий установлен в 10 млн руб., а в сфере внутреннего туризма – в 1 млн руб. Для туроператоров, осуществляющих деятельность и в сфере внутреннего, и в сфере международного туризма, размер гарантий также составляет 10 млн руб. Предполагается, что эти суммы будут направляться на возмещение убытков потребителей в случае неисполнения перед ними туроператором своих обязательств.

История вопроса

Спор о необходимости введения финансовых гарантий для туроператоров ведется уже около пяти лет. Похоже, что этой осенью он будет завершен.
Суть механизма финансовых гарантий сводится к следующему. У всех компаний, занимающихся вывозом туристов за пределы их родного города, должны быть дополнительные средства, чтобы в экстренных случаях иметь возможность оперативно помочь клиентам. Эти средства могут существовать в двух видах финансовых инструментов – банковской гарантии или (что больше подойдет для небольших фирм) – полисе страхования гражданской ответственности туроператора.
Кстати, законопроект, рассмотренный в первом чтении, ничего не говорит о том, как будет работать механизм гарантий – через страховые компании или через банки.
Ростуризм совместно со страховщиками еще в апреле разработал образец типового полиса для обеспечения финансовой гарантии. Тогда в госагентстве сообщали: «Стоимость страховки будет оцениваться в сумму от 1% до 3% от оборота компании. Это приведет к тому, что дополнительная финансовая нагрузка на небольшого оператора составит $500-1000 в месяц».
О тарифе на выдачу банковской гарантии для турфирм пока не сообщается, но известно, что гарантийный тариф всегда был в несколько раз выше, чем тариф страховой.

Турбизнес негодует

Представители турбизнеса не возражают против того, что они должны нести ответственность перед клиентами, но с предлагаемыми новациями не согласны.
По их мнению, банки не станут рисковать своими средствами и согласятся выдавать гарантии только под депозит, а турбизнесу невыгодно замораживать свои средства. Наибольшую выгоду получат страховые компании, до сих пор ограничивавшиеся страхованием жизни и здоровья за 18 центов в день. Теперь у них появится возможность получать 3% от сделки, и за такой рынок развернется борьба. Но даже страховщикам, не говоря уже о банках, не интересны мелкие туристические компании.
12 октября 2006 года петербургские туроператоры направили в Госдуму обращение, в котором предупредили депутатов о негативных последствиях поправок к закону. Среди прочего, они предложили уменьшить сумму гарантий до 1 млн руб. в год (с одной компании) и ввести обязательное страхование жизни и здоровья российских граждан, выезжающих за рубеж.

Дума думает

Владислав Резник председатель комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам

Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам, назначенный соисполнителем по законопроекту, должен был подготовить заключение на него. 3 октября председатель комитета Владислав Резник предложил исключить страхование из механизмов гарантирования ответственности туроператоров, оставив только банковскую гарантию. «В этой части – указал депутат – законопроект противоречив: в одной его статье говорится, что туроператоры должны будут страховать гражданскую ответственность, а в другой – неисполнение обязательств по договору».
«Страхование представляется не лучшим инструментом, – отметил Владислав Резник, – оно создает проблемы для потребителей, толкает страховщиков к осуществлению экзотического вида страхования. Страхование ответственности по договору практически не используется на рынке».
Кроме того, Владислав Резник добавил: «Авторы законопроекта вводят новый вид обязательного страхования, условия и порядок которого, согласно Гражданскому кодексу, должны устанавливаться отдельным федеральным законом».
Страховщики в ответ на это отмечают, что туроператоры уже сейчас добровольно страхуют ответственность и что не следует лишать их возможности выбора между банковским и страховым механизмами гарантирования.
«Сейчас в России действует свыше 40 видов обязательного страхования, условия которых не установлены отдельными законами, – напоминает депутат Госдумы и президент ВСС Александр Коваль и обращает внимание на другой недостаток законопроекта: – В законопроекте необходимо четко указать, о каком виде страхования идет речь – ответственности по договору либо гражданской ответственности».