В соответствии со ст. 30 Закона об организации страхового дела в Российской Федерации, государственный страховой надзор и контроль над субъектами страхового дела осуществляется органом страхового надзора и его территориальными органами. Начиная с 1 июля 2007 года все территориальные органы страхового надзора, в том числе и Центральный федеральный округ, будут осуществлять непосредственный контроль  деятельности субъектов страхового дела, включая контроль  финансовой устойчивости и платежеспособности. В случае выявления нарушений страхового законодательства будут выдавать предписания, а в случае появления оснований на санкции – выходить с представлениями в федеральную службу страхового надзора с просьбами по приостановлению деятельности и отзыву лицензий у страховой компании.    
По разным причинам, в том числе из-за усиления требований к финансовой устойчивости и платежеспособности, за последние два года произошло значительное сокращение количества страховых организаций. Если в конце 2004 года существовало примерно 1400 таких организаций, на сегодняшний день – их всего 918. Одновременно с этим улучшились качественные характеристики страхового рынка, в частности, стало больше платежеспособных страховых организаций. Увеличился средний размер уставного капитала. Средняя цифра по рынку на конец 2005 года – 122 млн руб., на конец 2006-го – 144 млн, на начало 2007-го – 177 млн. Это вызвано несколькими факторами. Один из факторов – это требование закона о поэтапном увеличении уставного капитала. 1 июля текущего года – третий этап такого повышения. В этой ситуации компании были вынуждены либо уходить с рынка, либо привлекать инвесторов и увеличивать уставный капитал, тем самым, обеспечивая свою устойчивость и возможные обязательства перед клиентами. Сейчас наблюдается устойчивый рост уставного капитала, хотя пока его величина остается на низком уровне.
Наблюдается также рост собственных средств, и это позитивный фактор. Кроме того, сократилось число страховых организаций, не исполнявших требований к размещению страховых резервов. На конец 2004 года таких организаций было 88 (7% от общего числа), на середину 2005 года – 69 (это 6,1%), на середину 2006-го – 45 организаций не выполнили требования по данному показателю (меньше 5%).
При относительно неплохих средних показателях в целом по рынку значительная доля страховых организаций имеет показатели существенно ниже среднего. По данным на 1 января текущего года, половина страховых организаций обладает капиталом ниже 62 млн руб. А 12% обладает минимальным размером уставного капитала. 16% страховых организаций имеют превышение уставного капитала над собственными средствами. У 10% организаций в итоге баланса – долговые ценные бумаги составляют более 70%. Около 20% имеет отрицательные финансовые результаты деятельности и, таким образом, находятся в зоне риска по показателям финансовой устойчивости и платежеспособности. Эти страховые организации вызывают наибольшую озабоченность ФССН и Министерства финансов. Необходим дополнительный контроль над показателями их деятельности. В числе указанных страховых организаций находятся те, которые на 1 июля текущего года не выполнят требования к активам, принимаемым в покрытие собственных средств.

Речь регулятора

По материалам доклада «Страховой рынок и финансовая политика государства» директора Департамента финансовой политики Минфина РФ Алексея Саватюгина (на фото слева)

Не так давно проблемы страхового рынка стали предметом обсуждения на уровне правительства Российской Федерации. Это заседание можно считать знаковым, ведь в последний раз проблемы страхового рынка обсуждались на высшем уровне несколько лет назад, перед введением автогражданки. Страховой рынок – это быстро растущий рынок, ежегодное увеличение происходит практически по всем показателям, за исключением разве что количества страховых компаний (но их сокращение –
вполне объективный процесс).
За последние 7 лет объем страхового рынка России вырос в 3,5 раза. Коэффициент страховых выплат за этот же период сократился с 77% до 57%, что тоже вполне объяснимо. К концу текущего года общий объем страхового рынка, согласно прогнозам, составит примерно 750-760 млрд руб. И этот рынок будет увеличиваться дальше, поскольку ВВП растет в последнее время быстрее.
За последнее время наблюдается рост обязательного страхования, одна из причин этого – введение ОСАГО. Если говорить о позиции Министерства финансов относительно этой тенденции, то представители этой государственной структуры обращают внимание страховщиков на первоочередное развитие добровольных, а не обязательных видов страхования. Что касается доли иностранного капитала в российском страховом рынке, то она в настоящее время составляет чуть более 4% при установленной квоте в 25%. По всем прогнозам, эта квота в ближайшие годы не только не будет выбрана – российский страховой рынок к ней даже не приблизится. И это несмотря на активный интерес иностранных страховщиков к отечественному страховому рынку и на постоянные слухи о продажах отечественных компаний иностранному капиталу. Сейчас на нашем рынке действует всего 70 компаний с прямым или косвенным участием иностранного капитала. И государство не опасается зарубежной экспансии на этот рынок, поскольку существует немало преград и барьеров для этого.         
Еще одна тенденция – постоянное увеличение страховой премии, приходящейся на душу населения. В прошлом году она превысила порог в 4 тыс. руб., что свидетельствует о неплохой динамике, но пока в абсолютном выражении – недостаточной по сравнению с развитыми странами.
Над чем в этом направлении работают Минфин, ФССН и правительство РФ в целом? В настоящее время планируется стратегия развития страхования на среднесрочные перспективы, а именно на 2008-2012 годы. Эта разработка будет представлена в правительство до конца ноября. Поскольку время еще есть, профессиональное сообщество страховщиков, научное сообщество и общественные организации могут принять участие в обсуждении этой стратегии, чтобы сделать итоговый документ более жизнеспособным.
Государство заинтересовано в развитии страхового рынка. В первую очередь, это дальнейшее совершенствование системы страхования автогражданской ответственности. Сейчас подготовлен целый ряд поправок к этому закону, и вскоре они будут приняты. Будет также уделяться внимание развитию других видов обязательного страхования. Сейчас в РФ действует очень много различных федеральных и региональных законов, так или иначе касающихся обязательного страхования, но законы эти по большей части декларативны или вообще нарушают действующее законодательство. В перспективе должен быть принят целый ряд законов, в частности, об ответственности владельцев опасных объектов, об ответственности перевозчиков и т. д.
Планируется также внести изменения в закон об организации страхового дела.